關于“落實國務院批復用好游戲版號優先政策” 的幾點思考

　　2020年8月28日，國務院下達了《關于深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案的批復》（國函〔2020〕123號），《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》（以下簡稱《工作方案》）正式生效。

　　《工作方案》第15條明確提出，要“優先支持區內符合條件的文化企業申報游戲版號”。這對北京發展游戲產業、建設“國際網絡游戲之都”是重大政策利好。如何用好用足國務院利好政策，真正化解困擾游戲行業發展的版號申請難題，盡快使政策紅利落地實施轉化成生產力，促進網絡游戲產業持續健康發展，值得我們認真研究，深入思考。

　　按照我國出版管理制度，出版物是指報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、網絡出版物等以傳播為目的儲存知識信息或相關文化內容的載體。經出版單位合法出版程序出版的出版物在正式出版、印刷、制作、發行或者上網傳播之前，應當經新聞出版行政管理部門核發表明該出版物合法身份的“出版物序列號”，該序列號通常是一串英文字母和若干阿拉伯數字排列的字符（如：ISBN 978-7-498-08017-1）。其中，報紙、期刊對應的出版物序列號稱為“刊號”；圖書對應的出版物序列號稱為“書號”；音像制品、電子出版物對應的出版物序列號稱為“版號”。這就是出版物“版號”的由來。

　　《中華人民共和國出版管理條例》第二十八條規定：“出版物必須按照國家的有關規定載明作者、出版者、印刷者或者復制者、發行者的名稱、地址，書號、刊號或者版號”。實踐當中，凡是沒有取得“書號、刊號或者版號”的出版物，一般都可以認定為“非法出版物”。任何擅自出版、制作、進口、發行、傳播“非法出版物”的行為均系違法行為，應當受到法律的制裁。所以，“版號”具有標識、證明出版物合法身份的功能。

　　網絡游戲的前身是各類電子游戲，這類產品一直作為“電子出版物”由新聞出版行政部門核發電子出版物序列號（俗稱電子游戲“版號”），隨著信息網絡的興起，電子游戲逐漸脫離各類光盤或者電子介質存儲的束縛，可以通過信息網絡直接被游戲用戶下載并在線注冊、登錄并實現游戲功能。從本質上講，這種載體形式的變化并沒有改變游戲作品內容，也不應當脫離行業主管部門的監管。所以，新聞出版行政管理部門將原先對“游戲類電子出版物”內容審查的工作機制應用到網絡游戲領域，開始對網絡游戲進行內容審查并核發網絡游戲“版號”（經新聞出版行政管理部門批準，中國第一款網絡游戲《萬王之王》于2000年7月正式上線）。

　　根據出版法規，取得“版號”就意味著該出版物經過了合法出版程序，可以進入市場流通環節進行出版物的復制、發行或上網傳播，反之則不能開展后續工作。所以，能否取得“版號”是一款游戲作品是否能夠面向*終用戶，是否能夠上網發行并開展商業化運營的關鍵步驟，在游戲作品自身投入巨大或者一旦上網運營就能帶來巨大商業利益的市場環境下，能否取得“版號”以及能否快速取得“版號”直接決定了游戲作品乃至游戲企業的生死存亡，所以，從事網絡游戲行業的從業主體無不對“版號”趨之若鶩。

　　通過前述分析看出，核發網絡游戲“版號”是新聞出版行政管理部門行使“網絡游戲作品出版行政許可”權力的自然結果，一個“版號”對應一款合法出版的游戲作品。“版號”僅僅是標明游戲作品經過合法出版程序的“身份證明”，除此以外，它沒有其他含義，不應當具有商業價值，更不應當成為用來買賣牟利的工具。

　　然而，在實踐中，卻出現了“游戲版號的異化”。違規出租、高價轉讓網絡游戲“版號”的行為屢見不鮮，甚至在行業內形成了買賣版號的“二手交易市場”，一個“版號”炒作到30多萬元。還有的聲稱能夠加急申辦版號，形成了魚龍混雜的“版號”代理中介市場。甚至出現了直接套用他人“版號”、偽造變造“版號”的違法違規行為。據統計，僅某一款手機應用商店當中，沒有取得合法“版號”但以各種名義長期運營的網絡游戲應用程序居然高達上萬款[《蘋果商店近日下架近3萬個無版號應用：大多為游戲類App》；2020年8月24日訪問。]。

　　網絡游戲版號的異化固然有多種因素，但版號申請難度之大、周期之長已經成了行業普遍公認的難題，“版號”成了稀缺資源。甚至一到集中公布版號許可結果的日子，相關游戲企業的股票價格都會出現一定程度的上漲或者下跌。

　　一方面游戲版號申請周期較長，另一方面，隨著游戲產業的蓬勃發展，對版號的新增需求數量龐大，這些新增申請與已經申報待審內容一起堆砌在審查者面前，形成了數量龐大的“堰塞湖”，引起社會廣泛關注。網絡游戲審批者實際上是在聚光燈的照射下開展工作，出于自我保護，他們不得不謹小慎微，盡量避免和游戲企業發生交流互動，加之審查工作標準和工作程序不透明，許可時限經常性超出法定期限，這些因素進一步加劇了網絡游戲行政許可工作的封閉化、神秘化。為加快“版號”申請進度（有時只是為了得到一個準確期限），相關企業不得不各顯神通到處“托人打探”、“公關游說”。與此同時，各種中介代理者所謂“收費加急辦理”、“有特殊關系能加快審批”的負面傳言甚囂塵上。

　　無論是游戲版號的異化、各種“買賣版號”、“扒皮套號”游戲的存在，還是“版號申請堰塞湖”、“版號非法中介”的存在，這些非正常的現象，都在說明同一個問題：游戲版號申請確實很難。否則，國務院也沒有必要將“優先申請游戲版號”作為重大政策利好予以批復。

　　針對游戲版號申請難題，要想破解當前的困境，真正實現游戲出版行業的健康可持續發展，應該從以下三個方向精準施策、綜合治理。

　　1.加強監督檢查，樹立“出版行政許可權威”，徹底清理整頓各類網絡游戲非法出版活動

　　針對現實中存在的各類 “買賣版號”、“扒皮套號”、“無號運營”等非法出版活動，應適時開展專項清理整頓行動，清理違法存量，凈化游戲出版市場，堅決杜絕“未經批準，擅自出版網絡游戲”或者“擅自改變網絡游戲內容”、“擅自變更網絡游戲運營主體”等違法違規行為。對于執迷不悟、執意從事“買賣版號”、“扒皮套號”、“偽造版號”等非法出版活動的，要堅決移送司法機關追究刑事責任，提高違法成本，切實維護出版工作的嚴肅性、權威性。

　　清理網絡游戲非法出版活動，不僅能夠有效樹立網絡游戲行政許可與監管權威，同時也能凈化游戲市場、清朗游戲網絡空間，提升游戲行業的整體形象，為正規游戲廠商拓展市場空間，提振游戲行業市場信心。

　　2.壓實網絡游戲出版者責任，將游戲審批者從繁瑣的內容審查和編校質量工作中解脫出來

　　新聞出版行政管理機關的職責是依法監管出版單位的出版活動，對出版單位的出版物內容、質量進行監督檢查，組織查處各類非法或者違禁出版物。網絡游戲出版單位應當對其出版的游戲作品內容進行審查，確保其出版的游戲作品內容合法、編校質量合格。

　　正是由于網絡游戲出版單位在履行出版者主體責任方面存在缺位，沒有真正擔負起出版者內容審查把關和責任編輯、責任校對職責，才使得游戲審批者不得不陷入繁瑣而具體的內容審查和編校質量檢查工作當中，“行政監管者搶了出版社責任編輯的活兒”。既浪費了行政資源，又降低了審批效率。

　　一定要正本清源，壓實出版單位在網絡游戲出版物內容審查和編校質量方面的主體責任。逐步將游戲審批者從繁重的內容審查具體事項中解脫出來，審查重點轉向出版流程監管、申報文書合規性監管以及對出版者內容審查能力的監管方面；加強游戲出版單位的審讀能力建設和執法監督檢查，對于不具備內容審查能力、不符合出版機構條件、不能切實擔負起出版內容審查及后續合規運營管理責任的，要堅決清理整頓一批，凈化網絡游戲出版工作的源頭。

　　同時，還要進一步壓實出版者對于所出版游戲合規運營方面的主體責任，出版者要切實擔負起網絡游戲內容升級修改、運營主體變更的報告、備案責任，要建立游戲出版工作臺賬、完善內部管理制度，確保其出版的游戲持續合規運營。堅決杜絕“出版、運營兩張皮”、“出版者對網絡游戲一出了之、只生不養”等行業痼疾。

　　要創新管理模式，探索實施出版內容審查關口前移的工作機制。北京市在《關于推動北京游戲產業健康發展的若干意見》中明確提出，要“加強規劃引導，建立游戲出版選題計劃制度，設立游戲出版重點選題庫，提升我市游戲出版選題策劃水平。組建游戲研判與咨詢委員會，為選題策劃、游戲開發等全過程提供研判咨詢服務，解決游戲出版前的重點難點問題。”按照這一思路，北京市出版行政部門已經責成“中國北京出版創意產業園區”承擔游戲出版公共服務職能，依托園區強大的內容審查和編校質量管理能力，搭建北京市精品游戲出版服務平臺，組建專業性的“游戲研判與咨詢委員會”，暢通出版流程，徹底解決困擾游戲企業的痛點難點問題。

　　通過這一工作機制，能夠充分發揮網絡游戲出版者內容策劃、選題把關方面的專業優勢，在游戲研發選題立項環節就參與論證指導，將出版內容導向安全的理念、知識、能力、技巧滲透到游戲立項、腳本撰寫、軟件開發的全過程，對游戲研發工作實施全流程出版輔導，這樣能夠有效避免游戲研發工作的盲目和無序，從根本上提升游戲作品的內容質量。只有作品內容質量上去了，優先申請版號的通道才能真正落地實施。

　　下一步，建議大力加強對“精品游戲出版服務平臺”的政策扶持和資源投入，進一步充實提升“游戲研判與咨詢委員會”服務能力，只有這樣，才能盡快將國務院批復當中“優先申請游戲版號”的政策紅利轉化為現實生產力，為游戲產業的持續健康發展提供強有力的版號申請服務支撐。

　　當然，在推進以上三個方面工作的同時，還要加強對游戲出版行業協會、產業集聚園區的建設支持力度，充分發揮行業協會、產業園區在凝聚共識、加強自律方面的作用，大力推進游戲基礎理論研究和精品游戲研發工程，整合各方資源，為提升網絡游戲出版品位、優化游戲行業的社會形象貢獻力量。

掃黃打非辦等部門整治游戲版號買賣亂象：舉報*高獎1萬元

　　由于游戲版號暫停發放持續至今，許多廠商不得不鋌而走險，套用其他老游戲版號上線。此前，南都記者調查發現，一個含有版號、文網文等一些版權資料的斗地主游戲“馬甲包”可以賣30萬，“傳奇”類游戲“馬甲包”則高達50萬。原游戲版號擁有方以運營權授權的形式將其游戲版權授權給買家，買家不能改游戲名稱，但修改游戲內容就可以在應用市場重新上架。

　　游戲版號暫停發放持續至今，許多游戲廠商也進入了“寒冬”。根據《2018年1-6月中國游戲產業報告》顯示，今年上半年，游戲市場整體收入1050億，同比增長僅5%左右，而過去三年同期增速均超過20%。這是自2008年以來，游戲行業增速首次跌到個位數。

　　為了短期求生的存許多廠商不得不鋌而走險，套用其他老游戲版號上線。在許多游戲開發者QQ群都能看到有中介商兜售版號，南都記者以購買版號的名義添加一位中介商，其告訴南都記者，目前二手版號的買賣十分活躍，斗地主與捕魚類游戲*多人詢價，他本人10月份就已經成交了兩單。

　　據其介紹，不同游戲的版號價值不一樣。麻將的相對*便宜，版號、“文網文”號（備案號）的只需17萬元。斗地主的價格因其火爆程度則是比麻將高得多，單純買版號只需要18萬元，如果沒有文化部下發的“文網文”號，打包“文網文+版號”的“馬甲包”則高達32萬元。傳奇類游戲*貴，“馬甲包”一個需要50萬元。

　　“游戲版號的來源保證安全，其版號也是游戲公司的法人授權的，可以簽訂相關的授權書。”該中介商表示。他還向南都記者出示相關合同范本。從范本上看，買賣雙方以版權授權的名義合作簽訂。首先，甲方授權乙方游戲版權的永久授權，其中包括ISBN核發單電子版、出版批文文號電子版、軟件著作權證書電子版、第三方轉運營授權書原件等；其次，乙方則需要接受與配合甲方的內容審查與監管，所有游戲產生的收入則不需要與甲方分成。如果雙方合作敲定，甲方需要下架原來該名字的所有游戲。

　　中國政法大學知識產權中心特約研究員、北京志霖律師事務所的趙占領律師告訴南都記者：“這類版號授權本質上是轉讓或者買賣版號，屬于違規使用版號，需要取消其游戲版號并處以罰款”。

　　雖然文化部和廣電總局會對上線運營的游戲進行定期抽查，但是由于游戲數量過于龐大，樣本抽檢群體極為有限，所以買賣游戲版號、盜用版號等行為屢禁不止。“因為應用市場并沒有與廣電的版號數據打通，審核過程很難發現版號真實性。”一位業內人士向南都記者透露，而相關部門也是以定期抽檢的形式進行動態監督。“但在復查過程中，由于檢查單位得不到游戲的原始資料，幾乎不可能查出游戲是否偷換馬甲包或者版本內容不符。”

　　火熱的游戲版號買賣灰色產業引起了有關部門的注意。11月16日，全國“掃黃打非”工作小組辦公室、 財政部、國家新聞出版署、國家版權局發布關于印發《“掃黃打非”工作舉報獎勵辦法》的通知，通知中第七條第六項提到，舉報買賣書號、刊號、版號及許可證書等新聞出版相關工作違法違規行為的，按本條第五項執行，即給予1000元獎勵；對形成行政處罰案件的，給予舉報人1000元至5000元獎勵；對形成刑事案件的，給予舉報人5000元至1萬元獎勵。

　　而此次獎勵舉報版號的行為，除了對當前版號交易亂象進行限制外，或許與此前游戲總量調控趨勢相關。在8月30日，教育部等八部門關于印發《綜合防控兒童青少年近視實施方案》的通知，其中國家新聞出版署將實施網絡游戲總量調控，控制新增網絡游戲網運營數量等舉措。

　　“主要是從游戲細分市場入手，此次管控對象先是棋牌類游戲，比如德州撲克便已經銷聲匿跡了。”廣電總局相關人士此前曾向南都記者表示，去年上線%是棋牌類游戲，這才是“總量控制”主要調控的目標，可以總結為“先掃除，后調控”。

　　在業內人士看來，此前野蠻生長的游戲行業增速將放緩，粗制濫造、套模板、同質化嚴重的大量游戲終將被淘汰，而民族的、原創的精品游戲將經歷陣痛后脫穎而出，游戲審查與調控對游戲行業是一個破而后立的正確舉措。

游戲類版號辦理都需要哪些證明材料和流程呢

　　“三定”規定》中有關動漫、網絡游戲和文化市場綜合執法的部分條文的解釋〉的通知》（中央編辦發[2009]35號）：“新聞出版總署負責‘網絡游戲的網上出版前置審批 ’”。

　　《關于貫徹落實國務院“三定”規定和中央編辦有關解釋，進一步加強網絡游戲前置審批和進口網絡游戲審批管理的通知》（新出聯〔2009〕13號）：“新聞出版總署是中央和國務院授權的唯一負責網絡游戲前置審批的政府部門”。

　　游戲版號三定規定：未經xx出版總署前置審批的網絡游戲，一律不得上網，電信運營企業也不得為其提供互聯網接入服務。未經新聞出版總署前置審批上網運營或審批后擅自改變內容的網絡游戲，新聞出版總署將通知有關地方新聞出版管理部門責令其停止運營服務，并依法予以查處。經新聞出版總署前置審批或進口審批過的網絡游戲，變更運營單位的，須重新辦理前置審批或進口審批手續，自運營單位變更之日起至重新獲得批準期間，網絡游戲應停止一切運營服務。違者，按非法網絡出版處理。

　　7.游戲“管理人員”賬號3個，防沉迷系統測試賬號3個（均分高、中、低等級）；

　　8.網頁游戲請提供游戲測試網址，客戶端游戲提交客戶端光盤2張，移動端游戲提交測試

版權聲明：本文內容由互聯網用戶自發貢獻，本站不擁有所有權，不承擔相關法律責任。如發現本站有涉嫌抄襲的內容，請聯系客服舉報，并提供相關證據，一經查實，本站將立刻刪除涉嫌侵權內容。